В четверг, 20 октября, Куйбышевский суд прекратил уголовное дело в отношении бывшего руководителя Управления социального питания Алексея Барабанщикова. Следствие считало, что экс-чиновник мог нанести Петербургу ущерб в 23 миллиона рублей при распределении контрактов на школьное питание в Пушкинском районе, но доказательств своей версии предоставить суду не смогло. Прокуратура решение суда поддержала и обжаловать его не будет. Бизнесмен Евгений Пригожин считает, что за уголовным преследованием Барабанщикова может стоять губернатор Александр Беглов.
Жизненно необходимая реформа
Ранее Алексей Барабанщиков успешно занимался развитием системы школьного питания Московской области. В январе 2020 года губернатор Петербурга Александр Беглов лично пригласил Барабанщикова возглавить городское Управление социального питания и навести в секторе порядок.
Предшественница Барабанщикова на посту главы УСП Наталья Петрова неожиданно уволилась в декабре 2019 года. Это произошло в разгар проверки Контрольно-счетной палаты. Как выяснится, ревизоры обнаружили многочисленные нарушения в работе управления при Петровой. Помимо растрат будет установлено, что Петрова и ее подчиненные не передавали в надзорные органы информацию о нарушениях на комбинатах соцпита. Из-за этого нарушители не несли никакого наказания за свои действия. Петрова руководила петербургским соцпитом еще с 90-х годов.
Увольнению чиновницы предшествовали скандалы с картельными сговорами на рынке школьного питания, раскрытые Федеральной антимонопольной службой. Наиболее частым фигурантом антимонопольных дел оказалась «Фирма Флоридан», учрежденная дочерью Натальи Петровой. До 2016 года офис компании находился прямо в здании Управления соцпита.
Навести порядок в секторе соцпитания и поднять его до современных стандартов должен был Алексей Барабанщиков. В кратчайшие сроки им был проведен анализ петербургского рынка соцпита, по результатам которого выявились наиболее критичные проблемы.
Во-первых, это коррупция при распределении госконтрактов. Чиновники из районных администраций намеренно проводили торги таким образом, что выиграть их могли только «свои» компании. Во-вторых, отсутствие единых стандартов качества к услугам. Например, ученики разных школ получали разное по качеству питание. И в-третьих, тотальная непрозрачность всей системы.
Барабанщиковым была разработана принципиальная реформа сектора. Для борьбы с коррупцией он предложил передать проведение тендеров на соцпитание от районных администраций к городскому Комитету по госзаказу. Это должно было свести коррупционные риски к минимуму за счет значительного усиления контроля со стороны надзорных органов.
Специалистами УСП началась разработка одного из первых в России регионального Единого стандарта качества. Если стандарты СанПиН и иные устанавливают минимальные требования к организации соцпитания, то Единый стандарт должен был установить оптимальный уровень. Также он бы гарантировал единообразие в предоставлении услуг. Кроме того, регламентировалась и усиливалась роль общественного контроля.
Уже летом 2020 года Барабанщиков начал предпринимать первые попытки внедрения реформы. Так, часть торгов за госконтракты уже проводилась Комитетом по госзакупкам, а в конце декабря был представлен Единый стандарт качества, на начальном этапе носивший рекомендательный характер.
Но в 2021 году Барабанщиков начал сталкиваться с противодействием реформе со стороны Смольного. Практически все запланированные изменения были «заморожены». Об этом чиновник рассказал в серии резонансных интервью. В них он раскрыл несколько схем, по которым частные компании при помощи чиновников массово получали госконтракты.
Дело без доказательств
Вскоре после публикации материалов Барабанщиков был арестован и отправлен в СИЗО,где провел почти полгода. Еще до каких-либо судебных решений Александр Беглов уволил Барабанщикова с должности главы УСП.
По версии следствия, Барабанщиков якобы неким образом помог «Комбинату социального питания Красносельского района» выиграть тендеры на школьное питание в Пушкинском районе. Конкурентом предприятия на торгах была «Столовая №14», также принадлежащая городу. «Столовая №14» предложила цену значительно ниже, но проиграла «КСП Красносельского района» по качественным показателям. Разницу между ценами в 23 миллиона рублей следствие расценило как ущерб городскому бюджету, что и пытались вменять Барабанщикову.
Эксперты и СМИ сразу указали на абсурдность дела и его вероятную сфабрикованность. Как глава Управления соцпитания Барабанщиков не имел никаких возможностей влиять на ход торгов. В этом процессе УСП отвечает лишь за согласование меню для конкурсной документации заказчика. Весь контроль за спорными торгами находился в руках у специалистов Комитета по госзаказу. Как заявит на допросе Александр Жемякин, на тот момент возглавлявший КГЗ, именно он согласовывал и подписывал все документы по закупке.
В такой ситуации предсказуемо, что у следствия не нашлось каких-либо доказательств их версии. Но Барабанщикова продержали в СИЗО до апреля 2022 года, затем он был отправлен под домашний арест. И вот, спустя почти год, Куйбышевский суд Петербурга прекратил уголовное преследование экс-чиновника.
По версии СМИ, инициатором описанных событий может быть уже упомянутая «Фирма Флоридан», принадлежащая семье экс-главы УСП Натальи Петровой. На предприятии более 7 лет работала близкая родственница Александра Захватова, хорошего друга и спецпредставителя Александра Беглова. После начала внедрения реформ Барабанщикова компания начала стремительно терять позиции на рынке.
После освобождения Алексея Барабанщикова в здании суда ситуацию прокомментировал известный петербургский бизнесмен Евгений Пригожин. Он также связывает возбуждение уголовного дела против экс-главы УСП с деятельностью Александра Беглова и его окружения.
«Я считаю, в деле Барабанщикова с самого начала было огромное количество фальсификаций, это было не что иное, как попытка устранить человека, который знал истинную правду о махинациях Беглова и его окружения. Барабанщикова посадили за то, что он был в курсе тех коррупционных схем и махинаций, которые были организованы вокруг губернатора и которые до сих пор продолжаются в чудовищных масштабах. И, безусловно, я считаю, что теперь Барабанщиков обязан наносить ответные удары, и считаю своим долгом всячески ему в этом помогать», — заявил Пригожин.
Примечательно, что место главы Управления соцпитания Александр Беглов отдал Алене Мироненко, бывшему заместителю главы Комитета по госзаказу. Она была одним из тех чиновников, которые и занимались проведением торгов на школьное питание.
Возвращение в 90-е
При Мироненко ключевые места в системе соцпита начали занимать далекие от сектора люди с сомнительными репутациями. Так, одним из своих заместителей Мироненко сделала Ольгу Гапонову. Как выяснили СМИ, Гапонова сожительствует с известным мошенником, осужденным за рейдерские захваты компаний. Они совместно могли обанкротить городской комбинат соцпитания«Юность».
Другая замглавы УСП Наталья Петрова (тезка экс-главы УСП) ранее занималась городским имуществом. В прошлом она помогла своей знакомой Елене Мищенко организовать полулегальный ресторан прямо в здании Администрации Московского района. А в августе 2022 года Мищенко возглавила «КСП Красносельского района». В это же время не связанные с соцпитом люди также возглавили городские комбинаты «Столовая №14» и «КСП Василеостровского района».
Аналогичная тенденция наблюдается и на более высоком уровне. В мае губернатор Александр Беглов изменил состав ключевого Экспертно-координационного совета по социальному и здоровому питанию. Из него были убраны многие профильные специалисты и общественные деятели. Их места заняли лояльные Беглову, но не связанные с соцпитанием люди. Места получили: спецпредставитель губернатора Маргарита Рудакова, координатор избирательного штаба Беглова в 2019 году Василий Волобуев, глава Фрунзенского района Константин Серов. А в конце лета губернатор передал Управление соцпита под контроль вице-губернатору Валерию Москаленко, ранее работавшему исключительно в экономических секторах.
После ареста Барабанщикова петербургский соцпитне просто остановился в развитии, он откатился на несколько десятилетий назад. Сегодня заинтересованные чиновники уже не пытаются скрывать своих связей или симпатий к тем или иным частным комбинатам. Например, Алена Мироненко свободно участвует в пиаре комбината «Альфа-Провиант», хотя Барабанщиков подробно рассказал в одном из своих интервью, с какими грубейшими нарушениями это предприятие получало контракты на питание детей.
Не исключено, что после закрытия уголовного дела экс-глава Управления социального питания раскроет новые подробности работы городского соцпита. Но крайне маловероятно, что со стороны губернатора Александра Беглова последуют какие-либо действия по исправлению ситуации.
